济南讨账公司讲解包工头要求支付欠薪应如何处理？

2023年3月至4月，某工程建设项目中，建设单位A公司将涂料粉刷工程发包给了自然人包工头张某。张某招用了15名民工在该项目从事涂料粉刷工作。这些民工由张某管理，A公司不对这些民工进行考勤、劳动纪律等方面的管理。张某在工地组织协调、指导涂料粉刷工作。张某手持工程款欠条到劳动监察大队反映其所带领的民工工资被拖欠。

经查，张某承包款总计41万元，其中民工劳动报酬25万元，张某利润、材料款、质保金等16万元。A公司已支付张某36万元，因张某将工资款项挪作他用，导致15名民工工资被拖欠8万元。

办理过程

劳动监察机构接案后，对于如何处理，有两种不同的意见。

第一种意见认为，不应该处理，因为A公司与张某之间为民事承揽关系。张某是包工头、实际施工人，并非民工，无权反映工资问题；下欠余款是工程款，下欠农民工的工作报酬为农民工与张某之间的欠款，不属于工资，不应当处理。

第二种意见认为，应当处理。根据劳动法规举报的相关规定，对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，包工头有权举报。根据《保障农民工工资支付条例》（以下简称保支条例）的有关规定，相关责任单位应当清偿农民工被拖欠的工资。

最终，劳动保障监察机构采用了第二种处理意见。

案例评析

对于本案，笔者有以下几点思考。

其一，反映人的身份，与是否为包工头无关。本案中，建设单位A公司违背建筑法规，将涂料粉刷工程发包给了自然人张某，实属违法。但是，根据《劳动保障监察条例》第九条及该条法律解释的规定，包工头反映民工的工资被拖欠，属举报情形，包括包工头在内的任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。《保障农民工工资支付条例》（以下称保支条例）第十条第二款也规定，任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报。因此，包工头虽为工程建设项目违法承包人身份，但是其有权对拖欠民工工资的行为进行举报。这也是法律赋予公民参与管理国家与管理社会的权利。同时也让行政机关能广泛、有效获取违法行为信息，促进对国家、对社会的依法管理。

其二，保障农民工按时足额获得工资，是人力资源社会保障行政部门的法定职责，更是保支条例之立法目的。保支条例第一条规定，为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定，制定本条例；保支条例第七条规定，人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。

对于本案中，建设单位A公司将工程违法发包给个人，导致农民工工资被拖欠的情形该如何处置，保支条例第三十六条及保支条例释义从具体法律规则上已作了明确规定。

保支条例第三十六条规定，建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。保支条例第三十六条释义规定，本条中涉及的有关建设单位、施工总承包单位或其他施工单位承担的工资清偿责任，行政部门可以直接责令其清偿，不必以有关个人或不具备合法经营资格的单位承担工资支付责任为前提。

保支条例第三十六条及该条释义列举规定了，建设单位直接将工程发包给包工头个人特殊情形下的欠薪及如何处置。进而言之，这种特殊情形下的欠薪案件，根据保支条例第七条规定，当属人社行政部门查处；这一法律意涵在保支条例第三十条的释义中也得到体现（由人社行政部门对总包单位作出行政处理决定责令先行清偿）。

故此，根据上述法律文件的规定，具体到本案，当由人社行政部门对建设单位作出行政处理决定，下达行政处理文书，责令建设单位A公司清偿15名民工工资8万元。当然，根据保支条例第三十六条释义的规定，A公司清偿农民工工资后，可依法向包工头主张追偿的权利。